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房縣人民政府2019年度法治政府建設工作報告

  • 來源:房縣政府網
  • 發布時間:2020-06-24 13:20:00
  • 發布者:

  2019年,為深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會關于依法治國、建設法治政府、推進依法行政的精神,按照國家、省、市關于法治政府建設的總體部署和要求,我縣以創建全國“法治政府建設示范縣”為目標,扎實有序推進工作,全面提升法治政府建設水平,現將我縣本年度法治政府建設情況報告如下:

  一、夯實工作基礎,完善法治政府建設保障體系

  (一)加強領導,落實責任。成立法治政府建設工作領導小組,縣長任組長,各副縣長任副組長,各鄉鎮、縣直各單位主要負責人為組員,作為推進法治政府建設第一責任人,全面加強對法治政府建設的領導,領導小組辦公室設司法局,統一謀劃、協調和督辦法治政府建設各項工作。各成員單位選派1-2名法治建設聯絡員與司法局對接,統籌落實相關工作,研究解決法治政府建設中存在的突出問題。

  (二)創新舉措,打造亮點。圍繞政府職能、科學依法決策、行政權力監督、社會矛盾化解等重點,根據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《湖北省法治政府建設實施方案(2016—2020年》,印發了《房縣人民政府辦公室2019年度法治政府建設工作要點》《房縣2019年度縣直部門領導班子和主要負責人法治建設績效考核方案》《房縣2019年度鄉鎮黨政領導班子和主要負責人法治建設績效考核方案》,明確2019年法治政府建設總體目標,并堅持以考核為抓手,助推政府法治工作新發展,確保工作事事有部署、件件有落實。制定《房縣法治政府建設與責任落實督察工作規定》,開展法治政府建設與責任落實專項督察,補齊法治政府建設短板。

  二、對標精準發力,推進法治政府示范創建

  (一)精心安排部署。縣政府將法治政府建設作為法治房縣建設的重要載體,對標省市要求,召開全縣法治政府示范創建專題會,對我縣法治政府創建工作從政府職能依法全面履行、依法行政體制完善、重大行政決策科學民主合法、行政執法嚴格規范文明、行政權利制約監督科學有效、社會矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設組織領導落實到位六個方面進行全面安排部署,制定了《房縣法治政府建設示范創建活動實施方案》《房縣法治政府建設示范指標體系及任務分工》,將創建工作任務細化分解到各鄉鎮、各部門,做到了安排部署到位、責任落實到位、措施推進到位、督促檢查到位。

  (二)健全創建機制。結合我縣工作實際,按照縱向到底、橫向到邊的原則,建立了縣、鄉鎮、部門三方聯創工作機制,形成了由縣司法局牽頭抓總負責,各鄉鎮、各部門各負其責的創建格局,積極開展示范創建工作。把創建工作列入年度依法行政目標責任考核內容,并按照《房縣法治政府建設與責任落實督察工作規定》定期對創建工作開展情況進行督導檢查。11月,縣政府成立了由縣司法局、編辦、人社三個部門負責人任組長,相關部門為成員的三個檢查組,通過聽取工作匯報、查閱相關記錄、文件、案卷資料、實地查看工作情況等方式對全縣法治政府建設情況進行了檢查驗收,進一步查漏補缺,鞏固提升,保障了創建工作效果。

  我縣全面性、系統性、整體性完成法治政府建設符合法治政府建設示范指標體系90%以上指標,成績受到市委依法治市辦高度肯定,經市委依法治市辦初審,作為全市唯一一個被推薦至省委依法治省辦參加“全國法治政府建設示范縣”的參評單位。

  三、嚴格制定程序,實現科學民主依法決策

  (一)規范重大行政決策程序。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》堅持從實際出發運用科學技術和方法,尊重客觀規律,適應經濟社會發展和全面深化改革要求,把調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序,實現重大行政決策導向正確、程序完備、過程公開、內容合法、操作可行、結果科學。對未按決策程序、超越法定職權、違反法律、法規及有關政策作出的決策或應作出決策而未作出決策的,追究單位直接責任人、分管領導和主要領導責任。今年縣政府嚴格按照決策程序共做出行政決策105件。

  (二)自覺接受人大監督。印發了《房縣各級人民政府重大行政決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度》,明確了各級人民政府做出的重大決策出臺應當向本級人大常委會報告的范圍,對范圍內的重大決策,自覺接受人大監督,深入推進依法行政,加快法治政府建設。

  (三)加強重大決策檔案管理。制定了《房縣重大行政決策全過程記錄和檔案管理辦法》,確保重大行政決策中所形成的檔案完整收集、科學管理、有效利用,推進房縣行政決策科學化、民主化、法治化,實現決策權力與決策責任相統一。

  (四)全面推行法律顧問制度。按照《房縣政府法律顧問管理辦法》,將法律顧問日常工作情況,作為繼續聘用和報酬支付的依據,充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用。今年以來,政府法律顧問參與涉法事務研究65次,提出專業意見123條。按照面上全覆蓋、點上精準發力的原則普遍建立法律顧問制度,實現縣政府、縣直各部門、各鄉鎮、各村委會法律顧問全覆蓋,切實發揮法律顧問在法治政府建設過程中的智庫作用。

  (五)充分發揮法制機構參謀助手作用。縣政府法制機構全年審查縣政府行政決策105件,審查招商協議113份,參與重大信訪案件18件,參與縣物價部門對觀音洞景區門票價格調研、聽證會1次。堅持縣政府法制機構負責人列席政府常務會議制度,充分發揮法制機構在政府決策中的參謀作用。縣政府法制機構列席政府常務會議15次,提出合理化建議31條。

  (六)落實公平競爭審查制度。制定了《房縣人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》《房縣公平競爭審查工作部門聯席會議制度的通知》,明確聯席會議的召集形式、工作規則工作要求,形成高效運行的工作機制,推動公平競爭審查制度平穩有效實施。并對2015年以來全縣下發的523個文件是否違反公平競爭審查制度相關規定全面進行審查,形成書面審查意見。目前,我縣出現違反公平競爭審查制度相關規定的文件。

  四、推進改革創新,切實規范行政權力運行

  (一)放管服“四個一”模式基本形成。一是扎實開展事項標準編制工作,完成了湖北省行政職權和服務事項管理系統(1.0系統)認領、發布事項4515項,其中依申請事項1054項,網上可辦率達100%;完成了湖北省政務服務事項管理系統(2.0系統)認領發布事項464項,100%完成;扎實推進了8月15日上線的湖北省政務服務事項管理系統(3.0系統)事項梳理、認領、發布工作,共認領、發布依申請事項和公共服務事項1035項。二是“一網”覆蓋,統籌建設了覆蓋縣直98個單位、20個鄉鎮、240個鄉(鎮)直單位、280個村居的電子政務網,奠定“一網通辦”的基礎;三是2019年投入使用的“市民之家”面積達4500平方米,按照“應進必進”基本要求,將市場主體登記、不動產登記、稅務、人社、婚姻登記等40個窗口單位服務事項納入大廳集中辦理,入駐窗口工作人員191名,日接待社會公眾能力在1000人以上,進駐政務服務事項數1024項,縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例98.9%。四是堅持“讓數據多跑路,群眾少跑腿”的原則,梳理“最多跑一次”事項821項,占全部事項的79.3%。五是優化企業開辦流程。通過集中辦公、整合窗口職能、全程電子化、壓縮辦理時限,自12月1日起,企業開辦所需的注冊登記、印章刻制、社保登記、稅票領用、銀行開戶等5個環節實現了1個工作日辦結。

  (二)全面推進“雙隨機,一公開”監管全覆蓋常態化。按照《房縣關于開展“雙隨機一公開”監管工作實施意見》明確的總體要求和工作任務。縣直各部門依照法律法規規章規定,制定了隨機抽查事項清單和年度抽查計劃,全縣確認39個單位201項雙隨機抽查事項,今年抽查檢查結果已全部錄入,并進行網上公示,堅持實施領域“全覆蓋”,監管信用“全貫通”,工作機制“全落實”。

  (三)綜合行政執法改革到位。根據《省委辦公廳、省政府辦公廳<關于深化綜合行政執法改革的實施意見>的通知》,我縣將綜合行政執法改革納入機構改革統籌安排部署,同步推進實施。現所涉的市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等領域的執法體制改革已全部落實到位,基層執法隊伍得到了進一步加強。解決了多頭執法、多層執法、重復執法、違規執法、執法擾民問題,杜絕有法不依、執法不嚴、以言代法、以罰代管等現象。

  五、完善制度體系,履行規范性文件管理職責

  (一)扎實開展規范性文件清理。根據《湖北省行政規范性文件管理辦法》《省人民政府關于規范性文件清理結果的決定》《市人民政府辦公室關于上報政府規章規范性文件清理落實情況的通知》精神,成立了以縣政府常務副縣長為組長,各部門分管負責同志及司法局工作人員為成員的規范性文件清理專班,對全縣2017年10月1日至2019年9月1日期間以縣政府和縣政府辦公室名義發布的規范性文件進行了全面清理。經清理,宣布《房縣城區建筑垃圾和工程渣土處置管理辦法》等12份文件失效;廢止《房縣城市基礎設施配套費征收使用管理辦法》等3份文件;修改《房縣實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》 等7份文件;保留《房縣城區煙花爆竹燃放管理辦法》等規范性文件11份,清理結果通過政府門戶網站向社會公示,實現了規范性文件動態管理,確保規范性文件的時效性、合法性和科學性。

  (二)嚴把規范性文件制定管理程序。今年印發了《房縣地名命名與地名管理辦法》1規范性文件,嚴格按照調研起草、在政府門戶網上公開征求意見、組織論證、合法性審查、公平競爭審查、風險及制度廉潔性評估、政府常務會討論決定等程序。并按《房縣規范性文件備案審查制度》報市政府和縣人大備案,做到了規范性文件有件必備,有備必審,有錯必糾。

  六、堅持執法監督,嚴格規范公正文明執法

  (一)加強執法人員資格管理。一是全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度。以補換行政執法證為契機,司法局根據法律、法規、規章的立改廢及機構改革職能調整情況,會同縣編辦、縣財政局再次對全縣行政執法單位的執法依據、主體類別、執法范圍、經費來源等進行了全面清理,對各執法單位的執法人員按照“人、編、崗、費”相一致的原則進行了清理核對。二是認真開展“兩證”辦理培訓工作。縣政府組織開展了通用法律知識培訓,各執法單位開展了專業法律知識培訓,全面提升行政執法人員素質。三是持續做好未制證、更證、換證后續工作及新辦證申報、清理、審核工作,全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,

  (二)全面落實行政執法“三項制度”。

  一是專題安排部署。制定了《房縣全面行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施意見》《行政執法“三項制度”任務工作清單》。8月18日,縣政府召開了推行行政執法三項制度專題會,把貫徹落實“三項制度”作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓好抓實,確保工作有方案、部署有進度、實施有標準、過程有監督、結果有評估、整改有落實、推進有實效。

  二是落實行政執法公示。按照“誰執法、誰公示”的要求,各執法單位建立了行政執法信息的梳理、采集、傳遞、匯總、審核、發布、撤銷和更新等內部管理制度和責任分工制度,落實執法公示責任規范公示內容標準、格式以及公開渠道強化事前公開規范事中公示加強事后公開。通過政府網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等途徑,全面、準確、及時向社會公開行政執法機關執法基本信息、執法動態信息、年度執法檢查計劃、執法結果信息同時,不斷優化和完善執法信息公開發布和更新機制,確保執法信息實時、有效,接受社會監督。

  三是聚焦行政執法全過程記錄。遵循合法、全面、客觀、準確和可回溯管理的原則,健全執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。全縣執法機關紙質文書嚴格按照行政執法程序和執法時序對相關執法環節的時間、地點、執法人員、執法對象、執法事項等過程性信息進行完整記錄,按規范歸檔保存。各行政執法單位均配置了執法記錄議、錄像機、音視頻監控等設備,對實施行政強制、證據提存、文書送達等容易引發爭議的特定執法環節進行音像記錄,保障現場執法全過程記錄,切實做到行政執法過程公開透明。嚴格記錄信息歸檔管理,及時將音像記錄信息上傳至執法信息系統或者專用存儲設備,推行“一戶式”集中存儲。加強記錄信息統計分析,充分發揮全過程記錄信息的作用。

  四是重大行政執法決定嚴格法制審核。各行政執法機關制定了重大行政執法決定法制審核制度、重大行政執法決定事項目錄,細化審核范圍,優化審核流程,提升審核質效。各部門作出重大行政執法決定前,法制審核機構均采用詢問、座談、論證等方式對重大行政執法決定進行合法性、適當性審核未經法制機構審核或者審核未通過的,負責人不得作出重大行政執法決定。提高了社會公眾對行政執法的認可和滿意度,實現法律效果與社會效果相統一。

  (三)扎實開展行政執法案卷評查。由縣司法局組織,從市場監督管理、公安、應急管理、人社、行政審批、農業農村局、城管執法局、生態環保局8個單位抽調專門人員,組成行政執法案卷評查工作小組,對各單位隨機抽查的2019年以來辦理的行政處罰、行政許可、行政強制等案件,從執法主體、證據、事實認定、適用法律、辦案程序、案卷核審、自由裁量、執法信息公示等方面進行書面評查、交叉互評、案卷展示和現場點評。通過評查案卷查找行政執法過程中存在的問題113個,并對發現的問題、評查結論及時反饋給相關送卷單位整改,有力提升全縣行政執法整體水平。

  (四)開展行政執法突出問題專項治理。按照市、縣《“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治實施方案》和《關于開展損害群眾利益問題專項整治活動的實施方案》的要求,制定了《房縣行政執法突出問題專項治理實施方案》,組建公安、人社等10單位為成員的治理工作專班,對全縣行政執法不嚴格、不公正、不廉潔以及不規范、不文明等突出問題進行專項治理,發現突出問題45個,全部整改到位,專項治理工作取得了一定的成效。

  七、化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定

  (一)加強行政復議工作。一是暢通行政救濟渠道。公開縣政府復議機構咨詢服務電話,方便當事人依法維權,全年接受法律咨詢電話200余個;利用政府門戶網站,設置開通了行政復議受理窗口,接收行政復議網上申請,全年網上受理行政復議案件4件。二是積極運用調解、和解方式化解爭議。對簡單行政糾紛案件,在受理之前先行調解。對受理后的案件,在查明事實、分清是非,不損害社會公共利益基礎上,在自愿、合法的基礎上積極運用調解、和解方式化解爭議糾紛,實現法律效果和社會效果的統一。并成功調解行政復議案件1件。三是以提升行政復議案件質量為核心,推進復議案件集體討論制度,確保案件審理的獨立性、公正性,提高行政復議的公信力。四是強化行政復議與信訪工作銜接機制,積極為信訪人提供法律咨詢,對屬于行政復議受理范圍的事項引導相對人通過法定救濟渠道解決行政爭議。五是落實行政復議規范化建設。現有行政復議專職辦案人員2人,聽證室、檔案室、掃描儀、執法記錄議等設備配備到位,法制經費保障到位。行政復議案件全部通過全國行政復議平臺辦理,全年結轉案件2件,新收行政復議申請14件,受理1件,不予受理4件。審結的案件中,因申請人撤回申請終止復議2件,確認程序違法1件,調解1件,維持原具體行政行為7件。

  (二)認真做好行政應訴工作。嚴格按照《房縣行政機關負責人出庭應訴工作規則》規定,落實行政機關負責人出庭應訴制度。今年以縣政府為被告行政訴訟案件19件,以縣政府部門為被告行政訴訟案件9件,均無敗訴,行政機關負責人出庭應訴率100%。

  八、助力三大攻堅戰,切實為高質量發展提供法治保障。

  (一)打好重大風險攻堅戰,助力富饒房縣建設。嚴控政府債務風險,堅決杜絕鄉鎮和機關事業單位舉債,有效控制隱形債務增量,積極化解債務存量,嚴肅查處擅自舉債行為。積極防范金融風險,落實金融機構主體責任,加大不良貸款處置力度,依法打擊非法集資。積極組織全縣公共法律力量深入企業、靠前服務為全縣中小微企業提供經營管理及融資、知識產權保護、債權債務糾紛調處等專項服務提升中小微企業參與市場競爭的法律意識幫助企業防范化解經營管理過程中的法律風險。

  (二)打好精準脫貧攻堅戰,助力幸福房縣建設。一是建設法治陣地,結合在貧困村實施的美麗鄉村建設、基礎設施建設等工作,建立農村法治文化書屋、法治櫥窗、法治長廊等,為群眾提供學法活動陣地,并由結對幫扶的律師、法律工作者為群眾提供實用的法治知識;二是開辟綠色通道,做到法律宣傳到村到戶、法律顧問到村到戶、法律援助到村到戶;三是建立精準扶貧法律顧問制度,免費為貧困群眾提供法律咨詢、法律援助、矛盾調解等法律服務,引導村民依法管理、依法經營、依法致富。

  (三)打好污染防治攻堅戰,助力美麗房縣建設。組織開展了環境保護法、自然資源保護法、污染防治法等法律普及宣傳活動,將上述法律列入年度普法考試的重要內容,舉辦專題講座,教育引導廣大群眾正確認識生態環境保護和經濟發展的關系,深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的重要發展理念。對我縣制定的一系列生態環境治理文件進行合法性審查,讓制度為生態文明建設保駕護航。

  2020年,我們將繼續踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,對標法治政府示范縣建設,以更高標準、更高要求,不斷提升法治政府建設水平,加快建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

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