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房縣人民政府2018年度法治政府建設情況報告

  • 來源:房縣人民政府法制辦公室
  • 發布時間:2019-01-11 12:00:00
  2018年,我縣法治政府建設在省、市政府法制辦精心指導下,在市委、市政府的正確領導下,堅持以黨的十九大精神為統領,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《法治政府建設規劃綱要(2015-2020)》各項任務, 按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》、湖北《法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和《十堰市法治政府建設規劃(2015-2019)》要求,以加快建設法治政府為目標,將政府各項工作納入法治軌道,扎實有序推進法治政府建設, 為經濟發展、社會穩定保駕護航,各項取得了較好成績,現將我縣2018年度法治政府建設情況報告如下:

  一、強化組織領導,健全法治政府建設保障體系

  1. 法治政府建設成效明顯。成立法治政府建設工作領導小組,縣長任組長,各副縣長任副組長,各鄉鎮、縣直各單位主要負責人為組員,作為推進法治政府建設第一責任人,全面加強對法治政府建設的領導,辦公室設政府法制辦,統一謀劃、協調和督辦法治政府建設各項工作。各成員單位選派聯絡員與法制辦對接,統籌落實相關工作,研究解決法治政府建設中存在的突出問題。將法治政府建設列為年度考核重要工作之一,印發《2018年度縣直部門領導班子和主要負責人法治建設績效考核方案》、《2018年度鄉鎮黨政領導班子和主要負責人法治建設績效考核方案》,確保工作事事有部署、件件有落實。

  2.法治政府建設措施得力。圍繞政府職能、科學依法決策、行政權力監督、社會矛盾化解等重點,根據《湖北省法治政府建設實施方案(2016—2020)》《十堰市法治政府建設規劃(2015-2019)》《房縣法治政府建設五年規劃(2016—2020)》要求,年初印發了《房縣人民政府2018年度法治政府建設工作要點》,明確2018年法治政府建設總體目標,細化了各單位工作任務,確保各項工作落地見效。

  二、 夯實法治基礎,提高法治思維和依法行政水平

  1.注重法治培訓教育,發揮帶頭示范作用。一是注重領導干部法治教育,年初制定了領導干部年度學法計劃,舉辦領導干部法治專題培訓班2期、法制專題講座2次。二是堅持將法律學習納入縣政府常務會議重要內容, 將憲法、監察法等法律法規納入學法內容,全年安排常務會議學法6次,在全縣上下掀起學法尊法守法用法的熱潮,領導干部法治思維和依法行政工作能力持續提升。三是堅持行政執法人員崗前法律知識培訓制度,全年在城管、環保、食藥、畜牧、檔案等重點執法領域開展了12次專業法律知識培訓。

  2.建立大普法格局,推動法治宣傳常態化。緊扣消費者權益保護日”“助殘日”“國家憲法日”“憲法宣傳周等重大節日、重要節點,結合七五普法工作,廣泛宣傳法律知識。積極落實誰執法誰普法責任制,加大執法單位和執法人員在執法過程中以案釋法力度,實現對社會公眾法制宣傳精準對接、定向突破。

  3.專題研究法治政府建設工作,全力打造法治政府。為加快建設法治政府進程,縣政府召開法治政府建設專題會、半年法治政府建設報告會,總結成效,研究辦法,破解難題,周密部署,不斷細化法治政府建設工作措施,全面推進依法行政。

  4.加強法治隊伍建設,提升依法行政能力水平。一是強化法制機構建設。縣政府高度重視法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用,不斷加強法制隊伍建設,選派法律業務骨干充實到縣政府法制辦,確保法制辦工作人員穩定在4人左右。各行政執法單位根據機構編制現狀,明確設立法制股室、配備專兼職法制工作人員。二是實現法律顧問全覆蓋。各鄉鎮、縣直各部門將法律顧問制度建立和實施作為法治政府建設的一項重要內容,建立以法制機構人員為主體、吸收法律專家和律師參加的專兼職法律顧問隊伍。截至目前,全縣20個鄉鎮、62個行政機關實現法律顧問全覆蓋。法律顧問通過舉辦法制講座、面對面咨詢、參與調解糾紛等方式,將法律觸角延伸到底,法律服務覆蓋到邊,為我縣經濟發展、社會穩定作出了重大貢獻。縣政府繼續聘請4名律師擔任政府法律顧問,與縣政府法制辦合署辦公,配合縣政府法制辦開展工作,在推進依法行政、制定重大決策、化解社會矛盾中,充分發揮法律顧問咨詢論證、審查和救濟作用,有效防范法律風險,提高依法行政水平。2018年,政府法律顧問參與政府招商引資合同、規范性文件等重大決策合法性審查65件。

  三、深化制度改革,切實規范行政權力運行

  1.全面清理行政審批事項,繼續推進簡政放權。深化行政審批制度改革,及時調整《房縣行政審批事項目錄》,嚴格實行審批事項動態管理,全縣46個部門,101項行政審批事項,已經按照國務院、省、市行政審批項目要求,取消、下放、調整、承接到位。

  2.加快四個清單建設,規范政府權力運行。全縣權力清單和責任清單建立基本完成,及時公布縣級46個部門行政職權事項1133項、部門責任事項24907項。建立收費清單長效清理制度,通過再次清理,保留17個部門行政事業性收費、19個部門的政府定價經營服務性收費、27個部門的涉企收費,5個部門的涉農收費和3個部門的重要商品價格收費清單。權力清單、責任清單、收費清單實現動態管理并及時向社會公布。各部門嚴格實施國家公布的負面清單制度,結合工作實際,積極探索推行市場準入負面清單,切實做到所有權力進清單、清單之外無權力”“法定職責必須為,違法用權必追究

  3.推進行政許可標準化,提高行政審批效率。一是實行行政許可事項清單管理、動態管理和編碼管理。對省、市政府下放的中介機構從事代理記賬業務審批、勞務派遣經營許可、鄉鎮污水、垃圾處理項目預審3項行政審批事項,縣行政服務中心全部承接并進行流程再造,進駐中心運行。目前,縣行政服務中心辦理事項達35618項。二是推行一口受理,接辦分離, 集中受理行政審批局承接的全部事項,進行前臺綜合受理、后臺分類審批;實行分類管理,簡易事項實行受理人負責一次辦結制(即辦),較簡單事項實行科室負責辦結制(3個工作日內),較為復雜事項實行分管領導負責辦結制(5個工作日內),復雜事項實行會商、審管聯動、主要領導負責辦結制(7個工作日內),審批服務效率大幅提高。

  4.推進注冊登記便利化,優化營商環境。2018年,圍繞商事制度改革,以1110日起全面推行的證照分離改革為切入點,對第一批106項涉企行政審批事項進行改革,推進照后減證,讓企業既進得了市場大門,也入得了行業小門,開創了營商便捷的新局面。

  5.建立雙隨機、一公開制度,提高監管效能。縣政府印發了《關于開展雙隨機一公開監管工作實施意見》,明確總體要求和工作任務。目前各部門依照法律法規規章規定,制定了隨機抽查事項清單,經過合法性審查,全縣確認39個單位201項雙隨機抽查事項。

  四、完善決策程序,穩步提升政府依法決策水平

  1.強化重大行政決策合法性審查,規范重大行政決策程序。嚴格執行《房縣人民政府重大行政決策程序規定(暫行)》,把調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度,實現依法決策、科學決策、民主決策。 對未按決策程序、超越法定職權、違反法律、法規及有關政策作出的決策或應作出決策而未作出決策的,追究單位直接責任人、分管領導和主要領導責任。

  2.加強規范性文件監督管理,保障抽象行政行為合法性。一是成立了規范性文件清理工作領導小組。根據《省人民政府辦公廳關于全面開展規范性文件清理工作的通知》(鄂政辦電〔2016180號)、《市人民政府辦公室關于全面開展規范性文件清理工作的通知》(十政辦電〔201642號)精神,成立了以縣政府常務副縣長為組長,各部門分管負責同志及法制辦工作人員為成員的規范性文件清理專班,對全縣201311日至2017101日期間發布的規范性文件進行清理。二是積極開展規范性文件清理。在2017年對規范性文件清理的基礎上,根據國務院、省、市要求,對涉及生態環境保護、民營經濟發展、產權保護的規范性文件進行了清理。經清理,涉及產權保護的規范性文件共1件,已于201711月宣布廢止;涉及生態環境保護的規范性文件共9件,其中,建議保留繼續有效的為3件,已宣布失效的為6件;涉及民營經濟發展的規范性文件共8件,其中,繼續有效的為1件,建議修改的為2件,已廢止的為2件,已宣布失效的為3件。根據市政府《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(十政發〔201736號)精神,審查了我縣印發的涉及公平競爭的規范性文件。三是嚴把規范性文件制定程序。今年印發了《湖北房縣古南河國家濕地公園管理辦法(試行)》、《房縣農村供水管理辦法》和《房縣農村供水工程維修養護資金管理使用辦法》3個規范性文件,均嚴格按照調研起草、在政府門戶網上公開征求意見、組織論證、合法性審查、風險及制度廉潔性評估、政府常務會討論決定等程序。所有制定的規范性文件,均按《房縣規范性文件備案審查制度》報市政府和縣人大備案,做到了規范性文件有件必備,有備必審,有錯必糾。

  3.充分發揮法制機構參謀助手作用,切實保障群眾的合法權益。今年以來,縣政府法制辦對縣政府簽訂的招商合同及其他重大決策依法嚴格審查,確保合同合法有效,為縣政府民主、科學、依法決策提出法律意見。全年共審查招商協議、合同89份,出具重大決策法律建議54份,參與重大信訪案件16件,參與縣物價部門對巖屋溝門票價格調研、聽證會,結合實際充分保障了廣大游客的利益。

  五、嚴格執法行為,切實提升行政執法效能

  1.認真開展兩證辦理培訓工作。以補換行政執法證為契機,縣政府法制辦根據法律、法規、規章的立改廢及機構改革職能調整情況,會同縣編辦、縣財政局再次對全縣行政執法單位的執法依據、主體類別、執法范圍、經費來源等進行了全面清理,對各執法單位的執法人員按照人、編、崗、費相一致的原則進行了清理,嚴格落實行政執法主體公告制度,全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度。縣政府組織開展了通用法律知識培訓,各執法單位開展了專業法律知識培訓。

  2.積極開展證明事項清理。按照國務院、省、市政府統一安排部署,我縣從今年8月開始由縣政法制辦牽頭推進證明事項清理工作。清理工作堅持七個凡是原則,最大限度取消煩民擾民的奇葩證明”“循環證明”“重復證明,即凡是沒有法律法規設定依據的一律取消;凡是能通過法定證照證明的一律取消;凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消;凡是能通過網絡核驗的一律取消;凡是能通過政府部門內部核查和部門間核查的一律取消;凡是能被合同憑證等其他材料涵蓋或替代的一律取消;凡是開具單位無法調查核實的一律取消。經過清理,我縣共梳理出由本縣自行設定需要進行清理的證明事項共18項。 

  3.扎實開展行政執法案卷評查。由縣法制辦組織,從公安、人社、住建、交通、農業、工商、食藥等15個單位中抽調專門人員,組成行政執法案卷評查工作小組,對各單位上報的2018年以來辦理的行政處罰、行政許可、行政強制等案件共150余卷集中開展案卷評查,發現問題50多個。通過評查案卷查找行政執法過程中存在的問題,并對評查發現的問題提出合理建議,評查結論及時反饋給相關送卷單位整改,有力提升全縣行政執法整體水平。

  4.嚴格執行自由裁量權基準適用標準。為確保規范行政自由裁量權基準制度逐步建立并得以落實,我縣強化監督檢查,通過采取明查暗訪、電話了解、案卷評查、調閱行政執法案卷等各種形式,逐部門開展專項監督檢查,督促落實,及時反饋督查中發現的問題,提出明確的整改要求。在行政處罰過程中,各行政執法部門都能嚴格按照國家、省、市制定的行政處罰自由裁量標準進行處罰,并在執法案卷中有所體現,做到正確行使行政自由裁量權。在行政復議審理和重大行政決策備案審查工作中,縣政府法制辦把行政機關實施自由裁量權作為審核項目,將發現的問題及時反饋給有關單位,督促行政機關嚴格落實自由裁量權基準制度。

  5.全面落實行政執法信息公開制度。各執法單位均在門戶網站設置監管執法專題或法制建設專欄。遵循合法、及時、準確、全面、便民的原則,建立行政執法公示制度,統一公示方式,依法、有序向公民、法人和其他組織公開執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等相關信息,推進行政執法公開,促進行政執法理念轉變和行政執法方式創新,提高行政執法效率和水平,有效提升行政執法的透明度和公信力。

  6.深入推進兩法銜接平臺建設。2018年,在行政執法單位的共同努力下,全縣21家行政執法機關接入兩法銜接信息共享平臺,共受理行政案件 517 件。發現涉嫌犯罪應當移送公安機關立案偵查的行政案件14件,行政執法機關向公安機關移送案件23件,公安機關立案23件。

  7.大力推進行政執法體制改革。及時將相對集中處罰權劃轉職能情況,在《房縣政府網》、《今日房縣網》、《今日房縣報》和房縣城市管理綜合執法局門戶網站上進行了公告,并公開了咨詢電話和郵箱,有效保障了市民的知情權、參與權和監督權;組織全體執法人員進行了為期五天的執法業務知識培訓,培訓內容涵蓋省政府批復劃轉的處罰權事項、每一處罰權事項的違法行為認定、適用的法律條款、辦案流程、執法文書制作以及案件轉接等,通過培訓有效提高了隊員辦案質量,執法隊伍的整體水平明顯提升;同時對集中處罰權涉及的7個部門(工商局、公安局、交通局、環保局、食藥監局、規劃局、住建局)進行工作銜接,并向原主管部門對劃轉的處罰權事項數量,從發現違法行為到如何立案、調查、處罰到結案進行了學習和經驗交流;結合城市管理相對集中處罰權劃轉后涉及適用其他單位法律法規,修訂和編撰了《房縣城市管理綜合執法局法律法規資料匯編》和《房縣城市管理行政執法常用手冊》等實用資料,使執法人員隨時隨地學習法律條款和熟練執法流程。同時,也為促進執法規范、程序到位、處罰得當提供了工作指南。

  六、積極化解矛盾,促進社會和諧穩定

  1.逐步提升行政復議規范化建設水平。創新行政復議工作機制,利用政府門戶網站,設置開通了行政復議受理窗口,接收行政復議網上申請。嚴把事實、法律和廉潔關,深入案件現場調查,全面掌握案件情況,認真分析雙方證據材料,準確適用法律條款,公平公正辦案,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。強化行政復議與信訪工作銜接機制,積極為信訪事項提供法律咨詢,對屬于行政復議受理范圍的事項開展行政復議咨詢,引導相對人通過法定救濟渠道解決行政爭議。現有行政復議專職辦案人員2人,聽證室、檔案室配備到位,全年結轉案件3件,新收行政復議申請29件,受理27件,不予受理2件。審結的案件中,因申請人撤回申請終止復議6件,責令信息公開1件,維持原具體行政行為21件,正在審理2件。

  2.認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格執行《行政訴訟法》相關規定,提升行政執法部門對行政應訴工作重要性的認識,按照《房縣行政機關負責人出庭應訴工作規定》要求,對行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政應訴能力建設情況納入行政機關年度考評范圍。做到以縣政府、鄉鎮人民政府或政府部門為被告的行政訴訟案件,應訴單位負責人或其他工作人員必須出庭應訴,促進了行政應訴水平的提高。全年涉及縣政府為被告的行政訴訟案件9件,涉及縣政府部門為被告的行政應訴案件12件,行政機關負責人均出庭應訴,確認行政行為違法1件,均依法履行人民法院生效判決、裁定。

  成績值得肯定,問題不容忽視。2018年,我縣法治政府建設雖然取得了一定成績,但也存在一些問題,主要表現在:一是依法行政工作發展不均衡,各鄉鎮之間、縣級部門之間推進依法行政工作存在差異存在不平衡現象;二是行政執法不夠規范,監督機制不夠完善,監督制度沒有完全落實到位;三是法制隊伍有待加強,全縣法制機構隊伍相對薄弱,法律專業人才少,業務素質不高,一定程度上影響了法治政府建設工作的展開。對于這些問題,我們將高度重視,認真研究,切實加以改進。

  七、2019年法治政府建設工作重點

  2019年,我們將重點做好以下幾項工作:

  一是進一步夯實法治政府建設基礎。積極主動向領導匯報法治政府建設工作情況,爭取工作支持,夯實黨政主要負責人作為法治政府建設第一責任人工作基礎,加強對鄉鎮政府及縣直各部門依法行政和法治政府建設工作督促檢查。

  二是推進嚴格規范公正文明執法。深入推進雙隨機一公開監管,規范執法平臺事項錄入和網上案件辦理工作。積極開展行政執法監督,按照國務院印發的《關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》要求,對縣級行政執法單位執行重大行政執法決定法制審核制度,重大行政執法決定備案制度、推行行政執法公示制度情況進行一次檢查。

  三是加強政府法治宣傳工作。加強與廣播、電視、報刊行業的溝通協調,加大法治政府建設宣傳力度,督促鄉鎮政府及各部門開展政府法治宣傳工作,積極報送法治政府建設工作開展情況,采取群眾喜聞樂見的形式,提升全社會知曉率、關注度和參與法治政府建設工作的積極性。

  四是規范行政執法證件辦理。積極完成新錄用執法人員行政執法證件辦理和部分執法人員證件換發工作。

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