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房縣人民政府2017年度法治政府建設工作報告

  • 發布時間:2018-01-08 11:45:00

  

  2017年,在市委、市政府的正確領導下,在市政府法制辦的科學指導下,我縣緊緊圍繞中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建設實施方案(2016-2020年)》各項工作任務,按照市政府對法治政府建設的工作要求,多措并舉,突出重點,扎實推進,法治政府建設工作取得新成效。現將有關情況報告如下:

  一、以強化工作基礎為核心,不斷加大法治政府建設縱深推進力度

  2017年,我縣堅持把法治建設放在事關全局的重要位置加以部署推進,構建政府統籌領導、上下齊抓共管、各界廣泛參與的格局。

  (一)領導重視,夯實法治基礎。

  1.調整法治政府建設工作領導小組。根據工作需要和人員變動,及時對法治政府建設工作領導小組人員作相應調整。進一步提升組織領導能力,完善工作機構,明確管理責任和工作目標,凸顯法治政府建設重要性,為全面推進依法行政、建設法治政府打下了堅實基礎。

  2.強化責任擔當。認真貫徹落實中央、省委和市委關于加強法治建設的有關決策和部署,切實壓實各鄉鎮、縣直各部門主要負責人推進法治政府建設第一責任人,不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推進發展、維護穩定的能力和水平。做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦,切實把本單位各項工作納入法治化軌道。

  3.專題研究法治政府建設工作。為進一步加快建設法治政府進程,縣政府召開法治政府建設專題會、半年法治政府建設報告會,總結成效,安排部署下階段主要任務。不斷改善法治政府建設工作的各個環節,全面推進依法行政。

  4.堅持法治政府建設考核制度。組織開展法治政府建設考核,繼續將法治政府建設考核納入年終政府綜合目標責任考核范圍,完善考核細則,優化考核方式,將考核結果作為領導干部、領導班子綜合考核的重要依據。

  (二)科學規劃,強化法治引領。

  1.制定法治政府建設五年規劃。按照中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建設實施方案(2016-2020年)》要求,以建設法治政府為目標,圍繞政府職能、科學依法決策、行政權力監督等重點,制定了《房縣法治政府建設五年規劃(2016—2020)》,構建覆蓋面廣、規范化程度高、可操作性強的法治政府建設體系。

  2.部署法治政府建設年度工作。根據省、市《2017年法治政府建設工作要點》的要求,年初印發了發《房縣人民政府2017年度法治政府建設工作要點》,分解具體責任,安排到具體單位,確保各項工作任務落到實處。

  3.學法用法,提高法治意識。

  一是注重領導干部法治培訓教育。按年初領導干部年度學法計劃,舉辦了2期領導干部法治專題培訓班、1次法制專題講座、2期黨校培訓、政府常務會、縣長辦公會會前學法等活動,系統學習《憲法》、《湖北省行政問責辦法》、《湖北省行政規范性文件管理辦法》等法律法規及中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建設實施方案(2016-2020年)。不斷提升領導干部法治思維和依法行政工作能力,發揮領導干部在依法行政工作中帶頭示范作用。

  二是形成法治宣傳常態化機制。以國家“憲法日”土地日助殘日消費者權益保護日等為契機,結合七五普法工作,廣泛宣傳相關法律知識;利用法律法規修改、法律法規頒布紀念日,召開干部會、群眾會和舉辦各種培訓班等開展法制宣傳培訓,增強各級干部依法行政的主動性和自覺性。廣大群眾學法、用法、守法意識進一步提升。

  4.創新機制,發揮法治隊伍作用。

  一是強化法制機構建設。縣政府高度重視法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用,加強法制隊伍建設,選派法律業務骨干充實縣政府法制辦,現法制辦人員4人,財政預算法制專項經費17萬元。各行政執法單位也根據機構編制現狀,明確了法制股室、配備專兼職法制工作人員。

  二是實現法律顧問全覆蓋。各鄉鎮、縣直各部門將法律顧問制度建立和實施作為法治政府建設的一項重要內容,建立以法制機構人員為主體、吸收法律專家和律師參加的專兼職法律顧問隊伍。法律顧問全覆蓋體系正式形成,通過舉辦法制講座、面對面咨詢、參與調解糾紛等一系列方式,將法律觸角延伸到底,法律服務覆蓋到邊,為我縣經濟社會和諧穩定發展作出重大貢獻。

  三是充分發揮政府法律顧問作用。縣政府繼續聘請4名律師擔任政府法律顧問,與縣政府法制辦合署辦公,配合縣政府法制辦開展工作,在推進依法行政、制定重大決策、化解社會矛盾中,充分發揮法律顧問的咨詢論證、審查和救濟作用,有效防范法律風險,提高依法行政水平。

  二、以規范重大決策為核心,不斷提高科學民主依法決策水平

  決策是依法行政的源頭,依法科學民主決策,是加強法治政府建設的內在要求。2017年,我縣繼續積極推進和嚴格落實重大行政決策程序。

  (一)遵循程序,深入推進政府依法決策。

  嚴格執行《房縣人民政府重大行政決策程序規定(暫行)》規定的重大行政決策調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序。對未按決策程序、超越法定職權、違反法律、法規及有關政策作出的決策或應作出決策而未作出決策的,追究單位直接責任人、分管領導和主要領導責任。

  (二)嚴格把關,不斷完善規范性文件管理。

  1.成立了由常務副縣長為組長,分管法制工作的主任為副組長,縣直相關部門為成員的規范性文件管理工作領導小組和制度廉潔性評估工作指導小組,強化規范性文件管理的組織領導。

  2.嚴把規范性文件制定程序。不斷完善規范性文件管理。嚴把規范性文件制定程序。今年印發了《關于招商引資和實體經濟創新發展的意見》,嚴格按照調研起草、在政府門戶網上公開征求意見、組織論證、合法性審查、風險及制度廉潔性評估、政府常務會討論決定等程序。

  3.加強規范性文件清理報備工作。根據《省人民政府辦公廳關于全面開展規范性文件清理工作的通知》(鄂政辦電〔2016180號)、《市人民政府辦公室關于全面開展規范性文件清理工作的通知》(十政辦電〔201642號)精神,成立了以縣政府常務副縣長為組長,各部門分管負責同志及法制辦工作人員為成員的規范性文件清理專班。下發了《關于做好規范性文件清理工作的通知》,要求各鄉鎮、各部門按照“誰制定,誰清理”“誰實施,誰清理”的原則,對涉及本部門、本鄉鎮的規范性文件進行清理,形成清理結果和意見并在規定時間內匯總審核,形成清理意見后,按規定進行信息公開。經清理,繼續有效的21件、宣布失效16件、宣布廢止4件、予以修改11件。涉及“放管服”改革及生態環境保護的行政規范性文件16件。其中繼續有效的有8件,失效的有7件,廢止的有1件。加強對鄉鎮、縣直部門規范性文件備案審查工作管理的同時,縣政府印發的規范性文件均按要求向市政府和縣人大進行報備,做到了規范性文件有件必備,有備必審,有錯必糾。

  (三)主動擔當,充分發揮法制機構作用。

  充分發揮政府法制機構作為政府依法決策的參謀助手作用。今年以來,縣政府法制辦對縣政府簽訂的招商合同依法嚴格審查,確保合同合法有效,為縣政府民主、科學、依法決策提出法律意見。全年審查招商協議、合同82份,出具重大決策法律建議35份,參與重大信訪案件13件。

  三、以嚴格執法行為為核心,切實提升行政執法效能

  (一)認真開展“兩證”辦理培訓工作。

  以補換行政執法證為契機,縣政府法制辦根據法律、法規、規章的立改廢及機構改革職能調整情況,會同縣編辦、縣財政局再次對全縣行政執法單位的執法依據、主體類別、執法范圍、經費來源等進行了全面清理,對各執法單位的執法人員按照“人、編、崗、費”相一致的原則進行了清理,并在政府門戶網站上進行統一公告,嚴格落實行政執法主體公告制度,全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度。各執法單位均開展了專業法律知識培訓,政府組織開展了通用法律知識培訓。

  (二)切實做好行政執法突出問題專項治理。

  按照省、市、縣紀委關于開展行政執法突出問題專項治理工作的安排部署,扎實開展行政執法突出問題專項治理。今年4月,制定并下發了《房縣行政執法突出問題專項治理實施方案》,同時成立工作專班,明確工作職責。由縣政府法制辦牽頭,按照《行政執法突出問題專項治理工作方案》要求,在全縣15個單位集中開展行政執法突出問題專項治理工作。重點治理2015年以來與人民群眾密切相關的行政執法中存在的執法不合法、執法不嚴格、執法不公正、執法不規范、執法不廉潔、執法不文明問題。自開展行政執法突出問題專項治理工作以來,全縣共發現涉及執法不合法、執法不規范、執法不嚴格、執法不公正問題425 個,已全部整改。通過專項治理,集中糾正和嚴肅查處行政執法過程中存在的突出問題,進一步提高行政執法機關依法履職盡責能力,努力營造公平正義的行政執法環境。

  (三)扎實開展行政執法案卷評查。

  由縣法制辦組織,從公安、人社、住建、交通、農業、工商、食藥等15個單位中抽調專門人員,組成行政執法案卷評查工作小組,對各單位上報的2015年以來辦理的行政處罰、行政許可、行政強制等案件共300余卷集中開展案卷評查,發現問題100多個。通過評查案卷查找行政執法過程中存在的問題,并對評查發現的問題提出合理建議,評查結論及時反饋給相關送卷單位整改,有力提升全縣行政執法整體水平。

  (四)廣泛搭建行政執法公示平臺。

  1.“兩法銜接”平臺建設深入推進。在行政執法單位的共同努力下,2017年簽訂“兩法銜接”信息共享工作機制協議的行政執法單位增加到20家,全部實現網絡互通。全年共236件行政處罰案件實現信息共享。

  2.行政處罰與行政許可雙公示制度日趨完善。全縣所有具有行政執法職能的單位普遍建立行政處罰與行政許可信息雙公示制度,運用省公信系統平臺,實行周報制公示,每周更新公示一次執法信息,行政執法接受社會監督。

  (五)深度開展行政執法流程再造。

  為保障行政職權依法規范運行,各行政執法單位緊抓權責清單編制契機,根據《行政處罰法》、《行政許可法》及各部門辦案工作程序規定,結合行政執法工作實際,優化職權運行流程圖,合理調整權力承辦崗位、辦理時限、運行環節和承辦人等,預防執法隨意性,避免外來因素干擾,使執法工作更加公開透明。

  (六)執行自由裁量權基準適用標準。

  為確保規范行政自由裁量權基準制度逐步建立并得以落實,我縣強化監督檢查,通過采取明查暗訪、電話了解、案卷評查、調閱行政執法案卷等各種形式,逐部門開展專項監督檢查,督促落實,及時反饋督查中發現的問題,提出明確的整改要求。在行政處罰過程中,各行政執法部門都能嚴格按照國家、省、市制定的行政處罰自由裁量標準進行處罰,并在執法案卷中有所體現,做到正確行使行政自由裁量權。在行政復議審理和重大行政決策備案審查工作中,縣政府法制辦把行政機關實施自由裁量權作為審核項目,將發現的問題及時反饋給有關單位,督促行政機關嚴格落實自由裁量權基準制度。

  四、以注重深化改革為核心,依法正確履行政府職責

  (一)深化行政審批制度改革。

  1.精簡行政審批事項。全面貫徹落實省、市關于開展縣級政府工作部門權力清單制度建設要求,清理編制了《房縣行政審批事項目錄》(2017版),現保留全縣31個部門行政審批事項235項。

  2.強化審批事項動態管理。今年以來,根據國務院、省政府取消、下放調整行政審批項目的精神,及時研究取消和調整我縣行政審批事項,共取消行政審批事項11項,承接下放的行政審批事項4項。

  3.建立健全清單管理機制。編制完成了縣、鄉兩級權責清單,并在縣政府門戶網站公示公布,規范各部門按照"法定職責必須為、法無授權不可為"的原則,履職盡責。

  4.推進相對集中行政許可權改革。組建成立了房縣行政審批局,統一列入縣政府工作部門,積極提升行政審批時效。編制統一標準的行政許可事項服務指南,組織全縣各部門錄入“湖北省行政職權和服務事項管理系統”,為全省“一網覆蓋、一次辦好”,三級聯通奠定基礎。

  (二)加快行政審批平臺建設

  為加快“互聯網+放管服”改革,積極推進“湖北省行政審批中介服務管理平臺”、“湖北省雙隨機一公開監管平臺”、“湖北省行政職權和服務事項管理系統”三大平臺建設,開展審批中介服務網上信息歸集、平臺交易。各部門隨機抽查一單兩庫信息全部歸集全省雙隨機一公開監管平臺,加強事中事后監管力度。通過“湖北省行政職權和服務事項管理系統”,逐步實現了對縣級行政許可和公共服務事項的錄入、編輯、變更等全過程管理,精減統一辦事流程等各類運行環節,為全省政務服務網網上辦理打通了信息壁壘最后一公里。

  (三)推進行政執法體制改革。

  由城市管理行政執法局統一行使市容環衛、規劃、綠化、市政、環保、工商、公安交通等部門的全部或者部分行政處罰權,原有執法隊伍被撤銷或者相應精簡,執法主體更加明確,執法力量更為集中,執法體制進一步理順。做到嚴把進人關、培訓考核上崗關、辦案質量關、紀律約束關、監督關,堅持從嚴管理執法隊伍,建立了一支素質優良的城管行政執法隊伍,促進了依法行政水平提高。以創造整潔、優美、有序的城市環境為目標,加大執法力度,比較好地解決了長期困擾政府、城市市民反響強烈的沿街私搭亂建、亂設攤點無照經營、隨意設置牌匾廣告、亂張貼亂涂寫、任意損壞綠化和公用設施等問題,有效遏止和減少了影響城市容貌和市民生活環境的各類違法違章行為。

  五、以依法化解矛盾為核心,有效促進社會和諧穩定

  (一)充分發揮行政復議救濟渠道作用。逐步提升行政復議規范化建設水平,行政復議專職辦案人員2人,聽證室、檔案室配備到位。創新行政復議工作機制,利用政府門戶網站,設置開通了行政復議受理窗口,接收行政復議網上申請。嚴把事實、法律和廉潔關,深入案件現場調查,全面掌握案件情況,認真分析雙方證據材料,準確適用法律條款,公平公正辦案,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。全年結轉案件4件,新收行政復議申請12件,受理12件。審結的案件中,因申請人撤回申請終止復議10件,維持原具體行政行為3件,正在審理3件。強化行政復議與信訪工作銜接機制,積極為信訪事項提供法律咨詢,對屬于行政復議受理范圍的事項開展行政復議咨詢,引導相對人通過法定救濟渠道解決行政爭議。

  (二)認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格執行《行政訴訟法》相關規定,強化各行政執法部門對行政應訴工作重要性的認識,印發《房縣行政機關負責人出庭應訴工作規定》,對行政機關的行政訴訟案件應訴工作予以明確規定。將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政應訴能力建設情況納入行政機關年度考評范圍。做到以縣政府、鄉鎮人民政府或政府部門為被告的行政訴訟案件,應訴單位負責人或其他工作人員必須出庭應訴,促進了行政應訴水平的提高。全年涉及縣政府為被告的行政訴訟案件4件,涉及鄉鎮政府為被告的行政應訴案件5件,涉及縣政府部門為被告的行政應訴案件18件,行政機關負責人均出庭應訴,無敗訴。

  雖然我縣法治政府建設工作取得了不少成績,但從目前全縣依法行政工作開展情況來看,法治政府建設還存在一些問題。2018年,我縣將進一步以貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會、十九大精神為契機,深化落實依法行政和法治政府建設要求,不斷開拓創新,全面推進法治政府建設工作制度化、規范化,爭創法治政府建設工作新成效!

 

  20171222日    

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